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国企改革变局下的思考

  • 时间: 2019-05-06 08:46:00


【导言】一季度中央政治局会议内容的公布,使得躁动的市场降温不少。鉴于经济的超预期回暖,“去杠杆”、“房住不炒”被再度提及,“金融供给侧改革”正式成为了未来改革工作的重点之一。这次会议,改革一词又多次被重点提及,改革以及改革背后的定力已经正式取代了经济的高速增长,成为了当前中国经济战略规划的大方向。其中“要以高水平对外开放促进深层次改革,扩大外资市场准入,落实国民待遇”,暗示了国企等的改革节奏与幅度即将进入了更为快速、更为深化的阶段,为中国未来的经济寻找又一条新的可持续增长的道路。


一、国企改革的历史轨迹

    国企改革这个概念首次于1978年改革开放之初就被提及,直到今天仍在处于不断深化改革的状态。在90年代之前,国企改革更多的侧重于将国有企业从“准政府”的概念向真正“企业”的概念所转变。在90年代之后,国企改革的方向是进一步强化其作为“企业”的职能,不断减小政府在国企里的干预力。

    然而国企改革也不是一帆风顺,在十五届四中全会《决定》中指出:“国有经济要控制的行业和领域主要包括:涉及国家安全行业、自然垄断行业、重要公共产品和服务行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。”这使得国有企业在履行公共政策义务上与盈利之间产生了困惑,在盈利与履行公共义务之间很难把握平衡,最终使得国有企业运作效率难以进一步提高。


二、国企改革的新方向

    2015年底,经中国国务院同意,《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》被正式印发,国有企业的分类改革登上了历史的舞台。《意见》里宣布,将国有企业分为公共政策性企业、特定功能性企业、一般商业性企业三类,每一类以不同的改革方案来对待。改革方案包括了混合所有制改革、员工持股、国资委的职责、央企的划分等内容。将国有企业的功能分类分层,并制订针对性更强的改革蓝图。这是与过去完全不同,全新的一条国企改革道路。

    十九大报告明确指出,政府通过布局优化、结构调整、战略性重组等方式深化国企改革。结合供给侧改革,国资委下属企业的兼并重组,这是近几年来国企改革的主要手段。混合所有制改革,将是未来改革的主攻方向之一,配合着进一步的扩大对外开放,使得国企改革进一步加速提效。尤其在2018年经历了中美贸易战,中国经济承压严重之际,改革的迫切性显得尤为突出。中国经济的质量急需大幅提高,以保证未来的长期可持续性发展。因此在19年两会前后,政府宣布进一步地放开外资准入,以及新外商法的公布,这给国企混合所有制改革注入了新的活力。通过外资的引入,借助外资建立国际化的管理与竞争水平,从而达到以开促改的最终目的。近日,国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》,进一步赋予企业更多的经营自主权,对于改制完成的国有企业逐步落实董事会职权,激发管理层活力。方案的提出,也是配合着国有企业的混改,进一步减小外资民资入股国有企业的顾虑。


三、改革变局下的展望与机遇

    当前我国正处于改革开放之后少有的变局之下,面临的挑战与机遇都是前所未有的。任何的改革都有成本,因此要做好面临强大挑战的思想准备。在负面清单大幅削减,混有制改革的大潮中,传统垄断行业原本不大的竞争将在国外资本的引入下,将逐渐加大。各个地方、传统行业资源的再分配与整合,将会逐渐向处于头部的企业集中,这是市场经济发展的必然规律。这与供给侧改革的导向相一致,集约化的同时也实现生产的高效化,最终为中国经济的高质量发展指明方向。

    也正是市场、股权、以及企业运营进一步地对民营资本、境外资本进行开放,我们企业才有更多的机会接触到市场化、国际化的管理水平与竞争。以金融业为改革试点,同意外资对中国金融企业51%的绝对控股,为实体提供更为先进的融资服务。可以预见的是,在更为激烈的行业竞争之下,将诞生更为优质的金融服务;中间的差价在市场化大潮中被不断压缩,最终实体经济的融资成本得到有效的降低,既能有效地缓解企业的债务压力,也为其研发与生产效率的提升做好金融层面的支持。那么作为改革先驱之一的金融业,未来的洗牌、资源整合,以及服务的提升与创新都将是大势所趋。对于其他传统垄断行业,经历充分的竞争洗礼之后,全面地“走出去”就将变得更有底气,也能更好地为“一带一路”战略服务。


(中粮期货 范永嘉)

(中粮期货 柳瑾 投资咨询资格证号:Z0012424)


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